一、制定文件的必要性、可行性
隨著經濟社會的發展,人民生活水平的提高,城市居民對飲水品質有了更高的要求,各類管道直飲水、凈水器、桶裝水、瓶裝水在小區、校園、辦公樓等逐漸普及,高品質水的市場需求量大。國家“十四五”規劃綱要要求:“全面提升城市品質,推進新型城市建設,建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市”。2020年,住房城鄉建設部等七部委印發《關于加快推進新型城市基礎設施建設的指導意見》(建改發〔2020〕73號),提出“‘新城建’是實施擴大內需戰略的重要抓手,是推動城市提質增效、促進城市高質量發展的重要途經。加快推進‘新城建’有利于更好適應居民消費新趨勢,整體提升城市建設水平和運行效率”。推進城市管道直飲水設施建設是“新城建”的重要內容,是適應居民消費新趨勢、滿足居民不同需求、培育新的經濟增長點、促進城市高質量發展的重要舉措。2019年,省政府辦公廳印發《關于推進城鄉環境基礎設施建設的指導意見》(湘政辦發〔2019〕42號),明確提出:“有條件的市縣逐步推進直飲水供應”。?/span>為了限制和減少塑料制品的使用,遏制“白色污染”,國家實行“限塑令”政策。2020年國家發展改革委等九部門印發《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》(發改環資〔2020〕1146號)。同年,省發展改革委、省生態環境廳印發《湖南省進一步加強塑料污染治理的實施方案》(湘發改環資規〔2020〕857號),明確提出“在城市中心及旅游熱點區域推行‘無接觸式管道直供飲用水’模式,減少一次性包裝飲用水的消耗”。
二、依據的主要上位法和政策文件
(一)《城市供水條例》;
(二)《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》;
(三)國務院《關于實施健康中國行動的意見》(國發〔2019〕13號);
(四)《生活飲用水衛生監督管理辦法》(1996年7月9日建設部、衛生部令第53號發布);
(五)《住房城鄉建設部?/span>國家衛生計生委關于修改〈生活飲用水衛生監督管理辦法〉的決定》(住房城鄉建設部常務會議、國家衛生計生委委主任會議審議通過,自2016年6月1日起施行);
(六)《城市供水水質管理規定》(建設部令第67號);
(七)《建設部關于修改<城市供水水質管理規定>的決定》(建設部令第132號);
(八)國家發展改革委等九部門《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》(發改環資〔2020〕1146號);
(九)省發展改革委、省生態環境廳印發《湖南省進一步加強塑料污染治理的實施方案》(湘發改環資規〔2020〕857號);
(十)省人民政府辦公廳《關于推進城鄉環境基礎設施建設的指導意見》(湘政辦發〔2019〕42號)。
三、擬解決的主要問題
全省城市管道直飲水建設和運行管理不規范,管理主體多元化,監督管理機制不健全,安裝建設和運行維護管理不到位,直飲水存在二次污染的風險。同時,市面上凈水器、桶裝水等產品參差不齊,存在供應分散、市場監管缺失、水質難以保障等問題,而隨著城市居民對更高品質飲用水需求的日益高漲,高品質飲水的供需矛盾逐漸凸顯。為了進一步指導全省推進城市管道直飲水建設和改造,滿足城市居民不同水質需求、減少“白色污染”,促進城市高質量發展,起草了《關于推進城市管道直飲水系統建設和改造的通知》(以下簡稱“《通知》”)。
四、征求意見、專家論證等調研論證情況
(一)調研情況。2021年3月,赴包頭市、南京市、深圳市調研直飲水建設改造和管理。根據調研情況,包頭市是全國第一個實現“城市自來水+管道直飲水”分質供水模式全覆蓋的城市,即一路供水管道是市政自來水管網,主要供居民的洗衣、沖廁等。另外,在局部區域或建筑小區內設置中心水站,對城市自來水或其它優質原水進行處理,通過單獨的管道輸送至居民廚房等供應點。包頭市采取政府定價、統一管理模式。南京市由供水企業統一建設和運營管理,供應模式大部分采用分散的建筑小區直飲水系統,以自來水為水源,處理后通過另一路管道供應到廚房等供應點。深圳市推行全市自來水直飲模式,將城市自來水提高至直飲水標準,提出“到2025年,全市要全面實現直飲水入戶”目標。根據調研情況,結合我省實際,提出采用分質供水模式,明確“政府引導,企業運營”、“用戶自愿,有償使用”、“強化監管,確保質量”原則。
(二)起草過程和征求意見情況。2021年初,經第4次廳務會審議通過,將《通知》納入2021年文件計劃。4月-6月,根據國家部委和省委省政府有關部署要求,結合前期調研情況,起草了《通知》(初稿)。7月9日、8月31日、9月10日、9月23日,分別邀請了行業專家、供水企業代表、直飲水運營企業等進行座談討論。10月中旬,征求了市州住建局、城管局和供水企業意見,共收到書面反饋意見13條,其中采納5條,部分采納2條,未采納6條。10月11日,召開了專家論證會。11月10日,征求了廳相關處室意見,共收到書面意見2條,均采納。11月24日—12月9日,在廳門戶網站公開征求社會意見,未收到反饋意見。在充分吸收合理化建議的基礎上對《通知》進行完善,經廳領導審核,并經2021年第12次廳務會審議通過。
五、文件的主要內容
內容主要包括堅持規劃引領、同步推進建設和改造、鼓勵專業化運行管理、強化行業監管。
(一)堅持規劃引領。一是明確“政府引導,企業運營”、“用戶自愿,有償使用”、“強化監管,確保質量”原則。二是各地應結合實際需求,編制直飲水專項規劃,統一規劃、分步實施。
(二)同步推進建設和改造。一是為確保系統安全衛生、技術先進、經濟合理、管理專業,《通知》要求城市管道直飲水系統建設改造應按《標準》執行。二是明確了新建和改造過程中應考慮管道直飲水系統。三是明確了管道直飲水機房及配套設施原則上由供水企業負責投資建設。
(三)鼓勵專業化運行管理。一是為確保專業化、精細化管理,按《標準》要求建設改造的管道直飲水系統原則上由供水企業統一管理。二是對已有的管道直飲水運營企業提出了達標改造的要求,否則實行退出機制。
(四)強化行業監管。一是明確要求管道直飲水運營企業要嚴格落實水質檢測和水質信息公開,確保水質安全。二是各地供水行政主管部門要強化行業監管。
六、其它需要說明的事項
一是相比凈水器、桶裝水等安全性更高。《標準》及《通知》對管道直飲水系統處理工藝、管道材料、安防系統及水質監測等提出了嚴格的要求。《通知》要求直飲水運營企業嚴格落實水質在線監測、周檢、半年檢制度,并將管道直飲水納入各級供水主管部門監管范圍,每年供水行業檢查評估范圍,隨機抽查管道直飲水運營企業制度建設、規范化運行管理、安全生產、水質檢測等情況。而市面上凈水器僅具備過濾水中雜質的效果,部分桶裝水未經過水質處理和檢測,且存在監管空白。因此,管道直飲水相比目前市面上的凈水器、桶裝水等水質安全更有保障、水處理工藝更加可靠。二是相比桶裝水、瓶裝水等經濟性更好。根據測算,城市管道直飲水供應價格約為0.2—0.3元/升,普通桶裝水、瓶裝水價格約為1—2元/升。相比之下,城市管道直飲水只有普通桶裝水、瓶裝水價格的六分之一左右。因此,城市管道直飲水系統建設對于城市居民是惠民利好政策,各地應積極推行。
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