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《湖南省鄉村建設行動實施方案》解讀

來源：全國勘察設計信息網　發布日期：2022年12月14日　訪問次數：4912

近日，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳印發《湖南省鄉村建設行動實施方案》（以下簡稱《方案》），在全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《鄉村建設行動實施方案》基礎上，結合湖南省實際，對推進鄉村建設行動實施作出具體部署。
    “方案提出了12項重點任務，全力建設宜居宜業和美鄉村。”11月25日，湖南省鄉村振興局負責人對《方案》進行了解讀。

    問：《方案》出臺的主要背景是什么？
    答：近年來，省委、省政府扎實推進鄉村建設，持續改善農村生產生活條件，農村人居環境整治三年行動如期完成，鄉村面貌發生巨大變化。但同時，湖南省農村基礎設施和公共服務體系還不健全，與農民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。為此，我們必須把推進鄉村建設行動作為實施鄉村振興戰略的重要任務，確保到2025年，鄉村建設取得明顯成效，農村人居環境持續改善，農村基本公共服務水平穩步提升，農村精神文明建設明顯加強，打造鄉村建設湖南樣板。

    問：提出了哪些重點任務？
    答：鄉村建設的一個基本目標是改善農村生產生活條件，重點是保障基本功能，解決突出問題。《方案》圍繞加強農村基礎設施和公共服務體系建設，提出了12項重點任務。
    一是加強鄉村規劃建設管理。到2023年底全面完成村莊規劃編制，嚴格農村居民建房規劃審批管理，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。
    二是實施農村道路暢通工程。全面開展“四好農村路”示范創建，到2025年實現50%以上的縣市區達到省級城鄉道路客運一體化示范縣水平。
    三是實施農村防汛抗旱和供水保障工程。優先支持以灌區“中梗阻”暢通和骨干山塘清淤加固為重點的小水源建設。堅持農村飲水安全問題持續動態清零，到2025年全省農村自來水普及率達到88%。
    四是實施鄉村清潔能源建設工程。鞏固提升農村電力保障水平，力爭到2025年全省農村電網供電可靠率達99.9%，風電、光伏發電裝機規模達到2500萬千瓦以上。
    五是實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。加快農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，構建縣鄉村三級物流配送體系，到2025年，全省新增冷藏保鮮能力100萬噸以上，具備條件的建制村物流快遞實現全覆蓋。
    六是實施數字鄉村建設發展工程。推動數字鄉村試點擴面，到2025年，建制村千兆光纖通達率和5G網絡覆蓋率均達80%以上。
    七是實施村級綜合服務設施提升工程。規范村級綜合服務平臺和配套服務設施管理，建設農村社區“30分鐘健身圈”，有序推進村莊“亮化工程”，實施“門前十小”工程，實施縣域城鄉廣播電視建設一體化行動。
    八是實施農房質量安全提升工程。逐步建立農村低收入群體住房安全保障長效機制，深入開展以用作經營的農村自建房為重點的農村房屋安全隱患排查整治，推進傳統村落集中連片保護利用。
    九是實施農村人居環境整治提升行動。推進農村廁所革命，健全農村生活垃圾收運處置體系。到2025年全省農村衛生廁所普及率達到90%以上，農村生活污水治理率達到35%。
    十是實施農村基本公共服務提升行動。健全基本公共服務體系，提高公共服務水平。改善農村學校辦學條件，加快補齊公共衛生服務短板，推動城鄉養老助殘和未成年人保護服務設施和服務協調發展、均衡布局。
    十一是加強農村基層組織建設。實施農村基層干部鄉村振興主題培訓計劃，推行網格化管理和服務，統籌網格內黨的建設、村民自治、綜合治理、應急管理、保障救助等工作。
    十二是深入推進農村精神文明建設。加強思想政治引領，大力發展新時代文明實踐志愿服務，發展農村網絡文化陣地，加強農耕文化傳承保護，推進文旅產業賦能鄉村振興，開展文明村鎮創建，開展移風易俗重點領域突出問題專項治理。

    問：在推進機制上有什么舉措？
    答：一是建立專項任務責任制。由省直牽頭部門根據國家有關部委重點任務專項推進方案，制定相應專項推進方案、年度工作方案、列出任務清單，定期調度推進。
    二是完善項目庫管理制度。在縣級建立鄉村建設項目庫，加強項目論證，優先納入群眾需求強烈、短板突出、兼顧農業生產和農民生活條件改善的項目。結合實際制定“負面清單”，建立健全入庫項目審核機制和績效評估機制。
    三是優化項目實施流程。對按照固定資產投資管理的小型村莊建設項目，按規定實施簡易審批。對于采取以工代賑方式實施的農業農村基礎設施項目，按照招投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，可以不進行招標。對于農民投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進建設。嚴格規范鄉村建設用地審批管理，堅決遏制亂占耕地建房。
    四是完善農民參與機制。堅持和完善“四議兩公開”制度，推廣屋場會、懇談會等方式組織農民議事，引導農民全程參與鄉村建設，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效。
    五是健全鄉村公共基礎設施管護機制。以清單形式明確村莊公共基礎設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經費來源等，建立公示制度。鼓勵社會資本和專業化企業有序參與農村公共基礎設施管護。

    問：有哪些保障措施，如何落實落細？
    答：加強投入保障，積極爭取中央財政和中央預算內投資支持鄉村建設；省財政繼續通過現有渠道重點支持鄉村建設；依法依規吸引社會資本、金融資本參與投入。創新金融服務，推動農村金融創新。引導社會力量參與，將鄉村建設納入省內對口幫扶重點支持領域和駐村幫扶工作重點內容，發揮民營企業、社會組織、群團組織、鄉賢作用，鼓勵引導其投入鄉村建設。完善集約節約用地政策，保障鄉村振興用地需求。強化人才技術標準支撐，加快培育各類技術技能和服務管理人員，建立健全鄉村基礎設施和基本公共服務設施等標準體系。
    通過強化統籌協調、實行清單管理、加強評估考核、強化宣傳引導，確保《方案》落實落細。
    按照中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的要求，壓實縣級黨委和政府責任，推進鄉村建設行動落地實施。按照近細遠粗、分步建設的原則，科學制定任務清單，建立鄉村建設臺賬。將鄉村建設行動實施情況納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核，確保鄉村建設項目質量和實際效果。統籌各級各類媒體加強正面宣傳引導，總結推廣各地各部門扎實推進鄉村建設行動、深入實施鄉村振興戰略的好經驗好做法，發揮示范帶動作用。

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