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五部門推動健全現代農村金融服務體系

來源：法治日報　發布日期：2023年7月19日　訪問次數：4027

近日，中國人民銀行、國家金融監管總局、中國證監會、財政部及農業農村部聯合印發《關于金融支持全面推進鄉村振興加快建設農業強國的指導意見》(以下簡稱《意見》)。

　　《意見》通過九個方面二十九條舉措，對做好糧食和重要農產品穩產保供金融服務、強化鞏固拓展脫貧攻堅成果金融支持、加強農業強國金融供給等提出具體要求。

　　金融服務經濟向振興鄉村發力

　　近年來，關于金融支持實體經濟的文件密集發布，主要針對各領域重點問題和薄弱環節。

　　2023年4月，原銀保監會發布《關于銀行業保險業做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的通知》，從聚焦農業強國建設重點領域、強化農村金融服務能力建設、提升“三農”領域保險服務質效、強化監管引領等四個方面提出十五項工作要求。

　　此次發布的《意見》，相關部門全力合作，從九個方面發力，包括：做好糧食和重要農產品穩產保供金融服務，強化對農業科技裝備和綠色發展金融支持，加大鄉村產業高質量發展金融資源投入，優化和美鄉村建設與城鄉融合發展金融服務，強化鞏固拓展脫貧攻堅成果金融支持，加強農業強國金融供給，提升農村基礎金融服務水平，強化金融支持農業強國建設政策保障，完善工作機制。

　　西北政法大學教授強力認為，農業是國民經濟基礎，中國是一個發展中的農業大國，農業穩，民心安，百業興。金融服務農業農村，就是服務國家大局。

　　北京中銀律師事務所高級合伙人劉曉宇認為，《意見》深入貫徹落實黨的二十大、中央經濟工作會議、中央農村工作會議重要精神和中央一號文件部署要求，體現了國家全面推進鄉村振興、加快建設農業強國的決心。

　　端牢中國飯碗口糧要絕對安全

　　為守住“谷物基本自給，口糧絕對安全”的底線，保糧食穩產增產，是金融支持農業農村發展頭等重要之事。

　　《意見》要求，加大糧食和重要農產品生產金融支持力度。圍繞新一輪千億斤糧食產能提升行動、玉米單產提升工程和噸糧田創建，強化糧食生產主體擴大產能、設備改造、技術升級等融資需求對接，促進糧食穩產增產。聚焦大豆和油料生產、生豬和“菜籃子”工程、油茶擴種和低產低效林改造，持續加大信貸投放力度。以化肥、農藥等農資生產購銷為切入點，滿足農資企業經營發展和農業生產主體農資采購周轉資金需求。

　　高標準農田是增收增產的關鍵。《意見》提出，按照逐步把永久基本農田全部建成高標準農田要求，聚焦土壤改良、農田排灌設施等重點領域，在承貸主體、還款方式、貸款期限上給予差異化政策傾斜，探索推廣全域綜合整治等模式，助力高標準農田新建和改造提升。積極梳理大中型灌區建設和現代化改造、中小型水庫及引調水工程建設等重大項目融資需求清單，一對一完善項目融資方案，加大中長期貸款投放。

　　保糧食，強種業。種業問題如今已成保糧食的重要議題。中國人民銀行有關負責人稱，要加強種業振興等農業關鍵核心技術攻關金融支撐，精準滿足國家種業基地和重點企業融資需求。鼓勵金融機構持續加大對生物育種重大項目、國家育種聯合攻關和畜禽遺傳改良計劃等中長期貸款投入，合理滿足育種研發、種子(苗種)繁殖、精深加工、推廣銷售等環節差異化融資需求，助力“育繁推一體化”發展。

　　用好金融政策支持農業強國建設

　　強力認為，《意見》不僅保糧食，保重要農產品，還在于支持農業強國建設，著眼于長遠，意義重大。

　　中國人民銀行有關負責人透露，截至2023年4月末，涉農貸款余額53.16萬億元，同比增長16.4%。《意見》明確，加大貨幣政策工具支持力度。用好再貸款再貼現、差別化存款準備金率等貨幣政策工具，強化精準滴灌和正向激勵，引導金融機構加大對鄉村振興重點領域信貸支持力度。

　　同時，五部門達成共識，加強財政金融政策協同。鼓勵各地完善風險補償、財政貼息、融資擔保等配套政策，與再貸款等貨幣政策形成合力，支持鄉村振興相關領域貸款發放。

　　推動融資配套要素市場改革。探索完善農村產權確權頒證、抵押登記、流轉交易、評估處置機制，加快推動農村產權流轉交易和融資服務平臺建設應用。推廣農村承包土地經營權、集體經營性建設用地使用權等抵質押貸款業務，優先支持農村集體經濟發展項目。

　　優化金融管理政策。適度提高涉農貸款風險容忍度，涉農貸款不良率高出金融機構自身各項貸款不良率年度目標3個百分點(含)以內的，可不作為監管評價扣分因素。督促金融機構探索簡便易行、客觀可量化的盡職認定標準、免責情形和問責要求，加快落實涉農貸款盡職免責制度。鼓勵金融機構單設服務通道、單列信貸額度、單設考核指標、單授審批權限、單創信貸產品、單獨資金定價，穩定加大涉農信貸投入。

　　強化金融供給五部門協同發力

　　《意見》的發布，是國家金融監管總局組建以來第一次正式發文。國家金融監管總局監管除證券業之外所有的金融機構及其業務。

　　《意見》要求，開發性政策性銀行要立足職能定位，在業務范圍內加大對糧食和重要農產品穩產保供、農業農村基礎設施、農業科技創新等重點領域中長期信貸支持力度。

　　國有商業銀行、股份制商業銀行要發揮各自優勢，增加鄉村振興領域信貸投入。農村中小金融機構要立足本土、專注支農支小，強化“三農”領域信貸資源配置。

　　拓展多元化金融服務，利用好資本市場的融資功能。包括鼓勵符合條件的企業發行公司債券、短期融資券、中期票據、資產支持證券、資產支持票據、鄉村振興票據等用于鄉村振興。積極支持符合條件的國家種業陣型企業、農業科技創新企業上市、掛牌融資和再融資。鼓勵金融機構發行“三農”、小微、綠色金融債券，拓寬可貸資金渠道。持續推進儲蓄國債下鄉，豐富適合農村居民的理財產品。

　　增強保險保障服務能力。要逐步擴大稻谷、玉米、小麥完全成本保險和種植收入保險實施范圍，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點。鼓勵發展漁業保險。提高養殖業保險保障水平，探索研發生豬、奶牛等養殖收入保險產品。進一步豐富小農戶特色農產品收入保險、指數保險、區域產量保險、農機具綜合保險等特色農業保險品類。支持保險機構擴大農村居民意外傷害險、定期壽險、健康保險、養老保險等產品供給，不斷提高承保理賠服務質量。

　　下一步，五部門還將積極推動健全多層次、廣覆蓋、可持續的現代農村金融服務體系，引導更多金融資源配置到鄉村振興重點領域和薄弱環節，為全面推進鄉村振興、加快建設農業強國提供更強有力金融支撐。

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