為進一步強化落實建設單位工程質量首要責任,提高我省房屋建筑和市政基礎設施工程質量水平,促進工程品質提升和建筑業高 質量發展,湖南省住房和城鄉建設廳近日印發《湖南省住房和城鄉建設廳關于進一步落實建設單位工程質量首要責任的通知》(以下簡稱《通知》)。
《通知》要求加強建筑工程事前預控管理
(一)明確工程質量首要責任。建設單位是工程質量第一責任人,依法對工程質量承擔全面責任。同一項目不同任期法定代表人和項目負責人各自對任期內的工程質量承擔終身責任。
(二)嚴格執行法定建設程序。建設單位應當嚴格履行基本建設程序,按照“先勘察、后設計、再施工”原則,依法依規辦理施工圖審查、特殊建設工程消防設計審查、施工許可(含質量安全監督)、竣工驗收等建設手續。
(三)嚴格執行發承包制度。建設單位應當依法將工程發包給具備相應資質的勘察、設計、施工、監理等單位,不得肢解發包工程、違規指定分包單位、違規直接發包專業分包工程。
(四)嚴格勘察設計質量管理。建設單位應按規定將施工圖設計文件報送住房城鄉建設部門進行施工圖審查(含消防), 施工圖設計文件未經審查或審查不合格的不得用于施工。
(五)保證合理工期和造價。建設單位應當科學合理確定工程建設工期和造價,嚴禁盲目趕工期、搶進度。勘察設計、施工工期確定后,建設單位不得任意壓縮。調整合同約定的勘察、設計周期和施工工期的,應相應調整相關費用。
《通知》要求強化施工全過程質量管理
(一)組建項目質量管理機構。建設單位應當建立健全工程項目質量管理體系,開工前委派項目負責人、技術負責人和專職質量管理人員,組建項目質量管理機構,建立項目質量管理制度。
(二)嚴格施工過程質量管理。建設單位應當定期檢查各參建單位合同履約及質量管理責任落實情況,加強建筑材料質量管控,定期抽查工程實體質量。不得以任何方式要求施工單位違反工程建設強制性標準,降低工程質量。
(三)嚴格工程質量檢測管理。建設單位應委托第三方檢測機構進行檢測,單獨列支并及時足額支付檢測經費。不得明示或者暗示檢測機構出具虛假檢測報告, 非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質量驗收依據。
(四)按時結算和支付工程款。建設單位應有滿足施工所需的資金安排,招標文件及施工合同應約定施工過程結算周期、工程進度款結算辦法等內容,人工費用應單獨足額撥付至農民工工資專用賬戶。政府投資工程應按照國家有關規定支付,不得以未完成審計作為拖欠工程款的理由。
(五)嚴格工程竣工驗收和檔案管理。建設單位應及時組織有關單位進行竣工驗收,嚴禁弄虛作假、降低驗收標準。未經驗收或驗收不合格不得交付使用。
建設單位應建立工程質量資料按驗收節點歸檔制度,建立質量終身責任信息檔案;應在竣工驗收時組織工程檔案專項驗收,并及時按規定向城建檔案管理機構移交建設項目檔案。
《通知》要求嚴格住宅工程交付和保修管理
(一)全面實行住宅工程分戶驗收。住宅工程竣工驗收前,建設單位應當組織施工、監理等單位進行分戶驗收。未組織分戶驗收或分戶驗收不合格的,不得組織竣工驗收。
(二)加強工程質量信息公開。住宅工程開工前,建設單位應公開工程規劃許可證、施工許可證、工程結構形式、設計使用年限、抗震等級、主要建筑材料、參建單位及負責人等信息;交付使用前,應公開質量承諾書、工程竣工驗收報告、質量保修負責人及聯系方式等信息。
(三)嚴格落實質量保修責任。建設單位應建立質量回訪、滿意度調查及質量維修制度,健全信訪、投訴、糾紛協調處理機制。
(四)推行住宅工程質量潛在缺陷保險。建設單位購買工程質量潛在缺陷保險的,在住宅預(銷)售時,應向購房人書面告知工程質量潛在缺陷保險購買情況。建設單位應當配合相關單位做好質量風險控制工作并督促按約履行保修賠付義務。
(五)加強工程質量與房屋預售聯動管理。建設單位因發生違法違規行為、質量安全事故或重大質量安全問題被責令全面停工的,住建部門應暫停該項目預售或房屋交易合同網簽備案。
《通知》要求全面加強對建設單位的監督管理
(一)強化監督檢查。住建部門應加強對建設單位工程質量首要責任落實情況的監督檢查,建立日常巡查和差別化監管制度,對責任落實不到位或有嚴重違法違規行為的,加大對其建設項目的檢查頻次和力度,發現存在嚴重質量問題的,堅決責令停工整改。
(二)強化信用管理。各地應建立建設單位工程質量行為信用檔案,并將其納入信用管理。每年適時公布非法違法建設典型案例的建設單位名單,并抄送發改、財政、自然資源等部門,推動在立項審批、資金撥付、土地劃撥等環節進行聯合懲戒,營造“一處失信,處處受罰”的良好信用環境。
(三)強化責任追究。對建設單位違反相關法律法規及本通知規定行為,要依法嚴肅查處,并依法追究企業法定代表人和項目負責人責任;涉嫌犯罪的,移送監察或司法機關依法追究刑事責任;對于政府投資項目,還要依據相關規定追究有關部門相關負責人領導責任,并抄送紀檢部門和上級主管部門。
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