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堅定不移走好人與自然和諧共生的中國式現代化之路

來源：全國勘察設計信息網　發布日期：2023年6月12日　訪問次數：4302

黨的二十大概括提出并深入闡述中國式現代化理論，強調以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，并指出中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。這是現代化理論的重大創新，是習近平生態文明思想理論創新的最新成果，也是推進生態文明建設的實踐要求。要深入學習領會、全面貫徹落實，堅定不移走好人與自然和諧共生的中國式現代化之路。
　　一、深刻領會人與自然和諧共生的現代化的科學邏輯
　　黨的十八大以來，我們黨在已有基礎上繼續前進，不斷實現理論和實踐上的創新突破，成功推進和拓展了中國式現代化。特別是提出建設人與自然和諧共生的現代化，并將其納入中國式現代化的理論體系，集中體現了我們黨在生態文明建設領域的理論創新和實踐創新。
　　從理論邏輯看，這一論斷是馬克思主義中國化時代化的智慧結晶。馬克思主義關于人與自然關系的思想是這一論斷的理論基石。馬克思主義認為，人靠自然界生活，人類在同自然的互動中生活、生產、發展。習近平總書記繼承和發展了馬克思主義關于人與自然關系的思想，結合中國生態文明建設的具體實際，提出建設人與自然和諧共生的現代化，深入揭示了人與自然環境不僅相互依存，更是相互促進的辯證統一關系，是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義在生態文明建設領域的集中體現。中華優秀傳統文化中蘊含的生態智慧是這一論斷的民族土壤和文化基因。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態文化。習近平總書記繼承和發展了中華優秀傳統文化中蘊含的天人合一、道法自然等哲理思想，把馬克思主義思想精髓同中華優秀傳統文化精華貫通起來、同人民群眾日用而不覺的共同價值觀念融通起來，賦予現代化理論鮮明的中國特色，賦予中華優秀傳統文化嶄新的時代內涵。
　　從歷史邏輯看，這一論斷是我們黨探索現代化經驗的升華凝練。新中國成立以后，我們黨孜孜以求，帶領人民對中國的現代化建設進行了艱辛探索，其中就包括對如何處理人與自然關系的思考與探索。毛澤東同志提出，我們的任務“就是要安下心來，使我們可以建設我們國家現代化的工業、現代化的農業、現代化的科學文化和現代化的國防”，同時提出了綠化山川、植樹造林的號召。改革開放和社會主義現代化建設新時期，我們黨提出現代化建設的任務是多方面的，各個方面需要綜合平衡，強調走人與自然協調發展的道路，建設資源節約型、環境友好型社會。我們黨在不同歷史時期提出的一系列理論，為在現代化建設中如何處理人與自然關系積累了寶貴經驗。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央從中華民族永續發展的高度出發，深刻把握生態文明建設在新時代中國特色社會主義事業中的重要地位和戰略意義，大力推動生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，創造性提出一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態文明思想，開辟了生態文明建設的新境界。黨的十八大提出“推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”，黨的十九大強調“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化”，黨的二十大進一步將“人與自然和諧共生的現代化”明確為中國式現代化的中國特色之一，將“促進人與自然和諧共生”明確為中國式現代化的本質要求之一，充分體現了我們黨在領導和實現中華民族偉大復興歷史進程中，深化現代化理論認識、推動現代化實踐探索的高度自覺，為新時代生態文明建設提供了理論指引和根本遵循。
　　從實踐邏輯看，這一論斷是新時代生態文明建設偉大實踐偉大成就的真實寫照。黨的十八大以來，在習近平生態文明思想指引下，我們黨從思想、法律、體制、組織、作風上全面發力，開展一系列根本性、開創性、長遠性工作，生態文明建設取得歷史性成就、發生歷史性變革。黨中央、國務院組織實施主體功能區戰略，印發實施生態文明體制改革總體方案，自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用制度和生態補償制度、環境治理體系、生態保護市場體系、生態文明績效評價考核和責任追究制度等制度建設取得重大進展，生態文明法律體系更加完善。優化國土空間開發保護格局，統籌劃定耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。推動建立以國家公園為主體的自然保護地體系，整合設立近9200個自然保護地，設立首批5個國家公園。統籌推進山水林田湖草沙系統治理，部署實施44個山水林田湖草沙一體化保護和修復重大工程，完成修復治理面積5.37萬平方公里。持續開展大規模國土綠化行動，森林覆蓋率由2012年的21.63%提高到2021年的24.02%，成為世界上森林資源增長最多的國家。實施全面節約戰略，2021年全國單位國內生產總值能耗、水耗（用水量）、地耗（建設用地使用面積）、二氧化碳排放分別比2012年下降26.4%、45%、40.85%、34.4%。著力打贏污染防治攻堅戰，實現大氣、水、土壤環境持續好轉。開展中央生態環境保護督察、國家自然資源督察，堅決查處一批破壞自然生態的重大典型案件，解決了一批人民群眾反映強烈的突出問題。積極參與全球自然生態治理，積極穩妥推進碳達峰碳中和，成功舉辦《聯合國防治荒漠化公約》、《生物多樣性公約》、《濕地公約》締約方大會。塞罕壩林場建設者、浙江省“千村示范、萬村整治”工程等獲得聯合國“地球衛士獎”，“中國山水工程”（山水林田湖草沙一體化保護和修復工程）入選聯合國首批十大“世界生態恢復旗艦項目”。人不負青山，青山定不負人。良好生態蘊含著無窮的經濟價值，能夠源源不斷創造綜合效益，實現經濟社會可持續發展。我國進入高質量發展階段，經濟增速在世界主要經濟體中處于領先位置，充分證明人與自然和諧共生的現代化道路走得通、行得穩，是強國建設、民族復興的正確道路。
　　二、準確把握人與自然和諧共生的現代化的重大要求
　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以全新的視野深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，取得重大理論創新成果。把“人與自然和諧共生的現代化”納入中國式現代化理論體系，是中國式現代化道路和人類文明新形態的重要內容。推進新時代生態文明建設，必須立足我國基本國情，準確把握人與自然和諧共生的現代化的重大要求，堅定不移走生態優先、節約集約、綠色低碳發展之路。
　　人與自然和諧共生的中國式現代化，是黨全面領導生態文明建設的現代化。黨的領導決定中國式現代化的根本性質。習近平總書記指出，黨的領導直接關系中國式現代化的根本方向、前途命運、最終成敗。進入新時代以來，我們黨把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，取得了舉世矚目的輝煌業績。新征程上，仍要毫不動搖堅持黨的領導，確保中國式現代化錨定人與自然和諧共生的目標行穩致遠，始終保持歷史耐心和戰略定力，一代一代地接力推進。要堅持最嚴格的制度、最嚴密的法治，確保黨中央各項決策部署落地生根見效。要推動生態文明體制機制不斷革新，不斷破除各方面弊端，為人與自然和諧共生的現代化注入不竭動力，為中華民族偉大復興開辟廣闊前景。
　　人與自然和諧共生的中國式現代化，是積極應對資源環境緊約束的現代化。習近平總書記指出，節約資源是保護生態環境的根本之策；要像保護眼睛一樣保護自然和生態環境。我國人口規模巨大，超過現有發達國家人口的總和，但人均資源要素占有量遠低于世界平均水平，適宜生產生活的空間有限且分布不均衡，生態保護修復歷史欠賬多，還面臨全球氣候變化、極端氣候事件頻發等一系列新挑戰；人口達峰以及老齡化、少子化、區域人口增減分化趨勢對國土空間治理產生深遠影響。要增強問題意識，想問題、作決策、辦事情都要從國情出發，充分考慮資源環境承載能力和稟賦特色，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法。
　　人與自然和諧共生的中國式現代化，是綠色低碳可持續發展的現代化。習近平總書記指出，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系、促進經濟社會發展全面綠色轉型是解決我國生態環境問題的基礎之策。近代以來，西方國家的現代化大都建立在以犧牲資源環境為代價的基礎上，在創造巨大物質財富的同時，往往造成環境污染、資源枯竭等問題，造成人與自然關系緊張，甚至導致了自然界的無情報復。推動人與自然和諧共生的中國式現代化，要著力避免西方資本主義現代化過程中出現的生態環境問題，絕不走“先污染后治理”的老路。要堅持綠色低碳發展，在發展中保護、在保護中發展，在代內與代際間公平合理配置資源，讓當代人及子孫后代享有豐富物質財富的同時，也能遙望星空、看見青山、聞到花香。
　　人與自然和諧共生的中國式現代化，是人民群眾共建共享生態福祉的現代化。習近平總書記指出，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。發展經濟是為了民生，保護生態環境同樣是為了民生，建設人與自然和諧共生的現代化的根本目的是為了人民、造福人民。既要創造更多的物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。要著力實現物質財富與生態財富同步增加，推動生態優勢轉化為發展優勢、生態財富轉化為物質財富。要把生態文明建設轉化為全體人民自覺行動，使每個人都成為生態環境的保護者、建設者、受益者。
　　人與自然和諧共生的中國式現代化，是生產、生活、生態和諧共融的現代化。習近平總書記指出，國土是生態文明建設的空間載體；從大的方面統籌謀劃、搞好頂層設計，首先要把國土空間開發格局設計好。國土空間具有稀缺性、唯一性，生產、生活、生態都涉及國土空間的利用，必須統籌兼顧多重目標的平衡，實現開發與保護相協調、當前與長遠相協調。必須堅持系統觀念，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，整體謀劃國土空間開發保護，科學布局生產、生活、生態空間，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。要強化底線約束，守牢自然生態安全邊界底線，把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內，給自然生態留下休養生息的時間和空間。
　　人與自然和諧共生的中國式現代化，是積極參與全球生態文明建設的現代化。保護自然生態，維護資源安全，是全球面臨的共同挑戰。習近平總書記指出，生態文明建設關乎人類未來，建設綠色家園是人類的共同夢想。在建設人與自然和諧共生的現代化的過程中，既要拓展世界眼光，以海納百川的寬闊胸襟借鑒吸收人類一切優秀文明成果，也要深度參與、融入全球生態治理，積極回應各國人民普遍關切；既要在參與、貢獻全球治理中謀求自身發展，又要以自身發展更好促進、引領形成公平合理、合作共贏的全球治理體系，為構建人類命運共同體、地球生命共同體提出中國方案、貢獻中國智慧，推動建設更加美好的世界。
　　三、積極投身人與自然和諧共生的現代化的偉大實踐
　　未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，也是推動綠色發展、促進人與自然和諧共生的關鍵時期。當前，全黨正在深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，作為生態文明建設的重要職能部門，自然資源部將牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，全面貫徹落實黨的二十大精神，積極踐行習近平生態文明思想，按照“嚴守資源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資源資產權益”的自然資源工作定位，堅持可持續發展，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，更加自覺投身建設人與自然和諧共生的現代化的偉大實踐。
　　優化國土空間發展格局。推動形成主體功能約束有效、國土開發保護有序的空間發展格局，是事關生態文明建設全局的戰略性舉措。要健全主體功能區制度，完善配套政策體系，促進各地區發揮比較優勢。全面落實耕地保護“兩平衡一凍結”制度，促進優質耕地“南增北穩”，推動耕地“山上”換“山下”，使農業空間布局更加符合自然地理格局和農業生產規律。加強生態保護紅線管理，嚴格管控人為活動，依法有序在生態保護紅線內開展地質調查和戰略性礦產資源勘查開采，更好統籌生態保護與能源資源安全。加強陸海統籌，節約集約利用淺海近岸，有序開拓深水遠岸空間和資源利用。適應人口總量、結構變化和流動趨勢，分類引導城市化地區高效集約發展。嚴格管控城鎮開發邊界，打造美麗、宜居、綠色、安全、韌性城鄉空間，建設宜居宜業和美鄉村。保護自然、歷史文化遺產和風景名勝景觀資源，彰顯我國國土空間的特色魅力。
　　全面提高資源利用效率。落實全面節約戰略，是破解資源瓶頸約束、保護生態環境的首要之策。要推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，不斷提高土地、礦產、海洋、林草等各類資源利用效率。加強國土空間用途管制，強化建設用地總量控制，科學把握建設用地安排時序和節奏。激勵與約束并舉，健全標準體系，推動土地開發用存量換增量，用地下換地上，用資金、技術換空間。推動礦產資源綠色勘查，加快增儲上產，促進共伴生礦產資源的綜合開發利用。加大海域資源市場化出讓比例，推動建立低效用海退出機制。推動森林可持續經營，落實草畜平衡制度，大力發展人工草地。
　　提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。生態系統是一個有機生命軀體，必須堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。要加快推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，全面完成全國自然保護地整合優化，高質量建設第一批國家公園，加快推動黃河口、秦嶺、若爾蓋、羌塘、亞洲象等新一批國家公園的設立。持續實施全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃，以國家重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等為重點，以“中國山水工程”為引領，統籌推進歷史遺留礦山生態修復工程、海洋生態保護和修復工程等國家重大生態工程，筑牢國家生態安全屏障。實施生物多樣性保護重大工程，加強外來物種入侵治理。尊重地域分異規律，科學開展大規模國土綠化行動。推行草原森林河流湖泊濕地休養生息。
　　積極穩妥推進碳達峰碳中和。我國生態文明建設已進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期，要在保障國家能源安全的基礎上，有計劃分步驟實施碳達峰行動。要積極支持規劃建設新型能源體系，優先推動風能、太陽能就地就近開發利用，推進以沙漠、戈壁、荒漠化地區為重點的大型風光電基地建設，推動海洋能規模化、商業化發展，加強地熱資源勘查開發與利用。推進生態系統碳匯能力鞏固提升行動，注重修復增匯協同。積極發展綠色金融。推動將碳匯交易納入全國碳排放權交易市場。有序推進規模化碳捕集利用與封存技術研發、示范和產業化應用。
　　積極推動全球可持續發展。面對生態環境挑戰，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。要積極對外宣介習近平生態文明思想，講好中國生態文明故事。以中國—歐盟等藍色伙伴關系為基礎，拓展生態文明伙伴關系網絡，塑造新型全球生態治理體系。認真履行自然資源、生態領域國際公約，積極參與聯合國國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性養護和可持續利用國際協定等國際談判和磋商進程，主動承擔同國情、發展階段和能力相適應的環境治理義務。推進跨境跨流域自然保護地、生態廊道共建。培育更多生態治理優秀人才，廣泛參與相關國際標準和規則制定與實施，加強國際合作平臺建設。
　　深化生態文明體制機制改革。改革只有進行時，沒有完成時。新征程上要聚焦重大問題，抓好重大改革任務攻堅克難。要完善自然資源資產管理制度體系，全面推行全民所有自然資源資產所有權委托代理機制。健全資源環境要素市場化配置體系，完善自然資源有償使用制度。鞏固“多規合一”的國土空間規劃體系，完善國土空間規劃與國家中長期發展規劃和重點專項規劃對接機制，在“一張圖”上統籌協調各類空間需求和矛盾沖突。建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制制度。深化集體林權制度改革。完善生態保護修復多元化投入機制。加快推進國土空間開發保護法、國土空間規劃法、礦產資源法、耕地保護法、國家公園法等重點立法工作。加強國家自然資源督察，以“長牙齒”的硬措施守住耕地和生態保護紅線。基于國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”，構建美麗中國數字化治理體系。

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