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五部門推動(dòng)健全現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系

來源：法治日?qǐng)?bào)　發(fā)布日期：2023年7月19日　訪問次數(shù)：4045

近日，中國人民銀行、國家金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。

　　《意見》通過九個(gè)方面二十九條舉措，對(duì)做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供金融服務(wù)、強(qiáng)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果金融支持、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國金融供給等提出具體要求。

　　金融服務(wù)經(jīng)濟(jì) 向振興鄉(xiāng)村發(fā)力

　　近年來，關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的文件密集發(fā)布，主要針對(duì)各領(lǐng)域重點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)。

　　2023年4月，原銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的通知》，從聚焦農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)能力建設(shè)、提升“三農(nóng)”領(lǐng)域保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)效、強(qiáng)化監(jiān)管引領(lǐng)等四個(gè)方面提出十五項(xiàng)工作要求。

　　此次發(fā)布的《意見》，相關(guān)部門全力合作，從九個(gè)方面發(fā)力，包括：做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供金融服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)科技裝備和綠色發(fā)展金融支持，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展金融資源投入，優(yōu)化和美鄉(xiāng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展金融服務(wù)，強(qiáng)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果金融支持，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國金融供給，提升農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)水平，強(qiáng)化金融支持農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)政策保障，完善工作機(jī)制。

　　西北政法大學(xué)教授強(qiáng)力認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，中國是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)穩(wěn)，民心安，百業(yè)興。金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村，就是服務(wù)國家大局。

　　北京中銀律師事務(wù)所高級(jí)合伙人劉曉宇認(rèn)為，《意見》深入貫徹落實(shí)黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議重要精神和中央一號(hào)文件部署要求，體現(xiàn)了國家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的決心。

　　端牢中國飯碗口糧要絕對(duì)安全

　　為守住“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的底線，保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，是金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展頭等重要之事。

　　《意見》要求，加大糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)金融支持力度。圍繞新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)、玉米單產(chǎn)提升工程和噸糧田創(chuàng)建，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)主體擴(kuò)大產(chǎn)能、設(shè)備改造、技術(shù)升級(jí)等融資需求對(duì)接，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。聚焦大豆和油料生產(chǎn)、生豬和“菜籃子”工程、油茶擴(kuò)種和低產(chǎn)低效林改造，持續(xù)加大信貸投放力度。以化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)購銷為切入點(diǎn)，滿足農(nóng)資企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體農(nóng)資采購周轉(zhuǎn)資金需求。

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是增收增產(chǎn)的關(guān)鍵。《意見》提出，按照逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求，聚焦土壤改良、農(nóng)田排灌設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，在承貸主體、還款方式、貸款期限上給予差異化政策傾斜，探索推廣全域綜合整治等模式，助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升。積極梳理大中型灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造、中小型水庫及引調(diào)水工程建設(shè)等重大項(xiàng)目融資需求清單，一對(duì)一完善項(xiàng)目融資方案，加大中長(zhǎng)期貸款投放。

　　保糧食，強(qiáng)種業(yè)。種業(yè)問題如今已成保糧食的重要議題。中國人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，要加強(qiáng)種業(yè)振興等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)金融支撐，精準(zhǔn)滿足國家種業(yè)基地和重點(diǎn)企業(yè)融資需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)生物育種重大項(xiàng)目、國家育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計(jì)劃等中長(zhǎng)期貸款投入，合理滿足育種研發(fā)、種子(苗種)繁殖、精深加工、推廣銷售等環(huán)節(jié)差異化融資需求，助力“育繁推一體化”發(fā)展。

　　用好金融政策支持農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)

　　強(qiáng)力認(rèn)為，《意見》不僅保糧食，保重要農(nóng)產(chǎn)品，還在于支持農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，意義重大。

　　中國人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，截至2023年4月末，涉農(nóng)貸款余額53.16萬億元，同比增長(zhǎng)16.4%。《意見》明確，加大貨幣政策工具支持力度。用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，強(qiáng)化精準(zhǔn)滴灌和正向激勵(lì)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持力度。

　　同時(shí)，五部門達(dá)成共識(shí)，加強(qiáng)財(cái)政金融政策協(xié)同。鼓勵(lì)各地完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政貼息、融資擔(dān)保等配套政策，與再貸款等貨幣政策形成合力，支持鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款發(fā)放。

　　推動(dòng)融資配套要素市場(chǎng)改革。探索完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證、抵押登記、流轉(zhuǎn)交易、評(píng)估處置機(jī)制，加快推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用。推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，優(yōu)先支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。

　　優(yōu)化金融管理政策。適度提高涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度，涉農(nóng)貸款不良率高出金融機(jī)構(gòu)自身各項(xiàng)貸款不良率年度目標(biāo)3個(gè)百分點(diǎn)(含)以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管評(píng)價(jià)扣分因素。督促金融機(jī)構(gòu)探索簡(jiǎn)便易行、客觀可量化的盡職認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、免責(zé)情形和問責(zé)要求，加快落實(shí)涉農(nóng)貸款盡職免責(zé)制度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)單設(shè)服務(wù)通道、單列信貸額度、單設(shè)考核指標(biāo)、單授審批權(quán)限、單創(chuàng)信貸產(chǎn)品、單獨(dú)資金定價(jià)，穩(wěn)定加大涉農(nóng)信貸投入。

　　強(qiáng)化金融供給五部門協(xié)同發(fā)力

　　《意見》的發(fā)布，是國家金融監(jiān)管總局組建以來第一次正式發(fā)文。國家金融監(jiān)管總局監(jiān)管除證券業(yè)之外所有的金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)。

　　《意見》要求，開發(fā)性政策性銀行要立足職能定位，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對(duì)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域中長(zhǎng)期信貸支持力度。

　　國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，增加鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域信貸投入。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)要立足本土、專注支農(nóng)支小，強(qiáng)化“三農(nóng)”領(lǐng)域信貸資源配置。

　　拓展多元化金融服務(wù)，利用好資本市場(chǎng)的融資功能。包括鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持證券、資產(chǎn)支持票據(jù)、鄉(xiāng)村振興票據(jù)等用于鄉(xiāng)村振興。積極支持符合條件的國家種業(yè)陣型企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)上市、掛牌融資和再融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”、小微、綠色金融債券，拓寬可貸資金渠道。持續(xù)推進(jìn)儲(chǔ)蓄國債下鄉(xiāng)，豐富適合農(nóng)村居民的理財(cái)產(chǎn)品。

　　增強(qiáng)保險(xiǎn)保障服務(wù)能力。要逐步擴(kuò)大稻谷、玉米、小麥完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，實(shí)施好大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)。提高養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保障水平，探索研發(fā)生豬、奶牛等養(yǎng)殖收入保險(xiǎn)產(chǎn)品。進(jìn)一步豐富小農(nóng)戶特色農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)、指數(shù)保險(xiǎn)、區(qū)域產(chǎn)量保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具綜合保險(xiǎn)等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品類。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村居民意外傷害險(xiǎn)、定期壽險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等產(chǎn)品供給，不斷提高承保理賠服務(wù)質(zhì)量。

　　下一步，五部門還將積極推動(dòng)健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，引導(dǎo)更多金融資源配置到鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供更強(qiáng)有力金融支撐。

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